甘政辦發(fā)〔2018〕108號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業(yè)：

《甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                                                                                                                                  甘肅省人民政府辦公廳

                                                                                                                                                                                                                      2018年7月2日

為貫徹落實省政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)和通道物流產(chǎn)業(yè)的工作部署，切實促進全省特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，特制定本方案。

一、發(fā)展目標

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、居民消費升級、保障食品安全和脫貧攻堅，以我省草食畜、優(yōu)質(zhì)林果、高原夏菜、馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)為支撐，結(jié)合戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展和“一帶一路”、“南向通道”建設，積極推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，實現(xiàn)冷鏈倉儲靜態(tài)庫容3年翻一番，到2020年，全省新增各類冷鏈倉儲靜態(tài)庫容500萬噸，總量達到1000萬噸。培育冷鏈物流龍頭企業(yè)50個，新增冷藏車輛1000臺，果蔬、肉類、水產(chǎn)等重點農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈流通比例進一步提高，冷鏈物流企業(yè)信息化管理和綜合服務能力顯著增強，食品安全保障能力明顯提升。

二、重點任務

(一)支持建設產(chǎn)地預冷集配中心。在農(nóng)產(chǎn)品集散地，建設一批冷庫庫容2000噸以上的集散和收儲中心。在蘭州、白銀、定西市，以高原夏菜、百合、馬鈴薯、中藥材等為重點，新增各類冷鏈高溫庫庫容60萬噸;在金昌、武威、酒泉、嘉峪關、張掖市，以高原夏菜、洋蔥等為重點，新增各類冷鏈高溫庫庫容180萬噸;在天水、平?jīng)觥�慶陽、隴南市，以蘋果等為重點，新增各類高溫庫庫容120萬噸。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省供銷聯(lián)社，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會)

(二)支持建設產(chǎn)地低溫加工倉儲設施。在我省牛羊主產(chǎn)區(qū)，支持建設一批低溫加工倉儲設施。在甘南、臨夏州，新增各類冷鏈中、低溫庫庫容15萬噸;在蘭州新區(qū)、白銀市、定西市，新增各類冷鏈中、低溫庫庫容10萬噸;在金昌、武威、酒泉、嘉峪關、張掖市，新增各類冷鏈中、低溫庫庫容20萬噸。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會)

(三)支持建設冰鮮水產(chǎn)品綜合冷庫。依托蘭州國際高原夏菜副食品采購中心、隴南特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場、張掖玉米種子暨農(nóng)產(chǎn)品交易中心等大型商品交易市場以及成長性好的龍頭企業(yè)，建設一批萬噸以上冷庫為主的集散地冰鮮水產(chǎn)品專業(yè)市場和綜合型冷庫，新增各類冷庫庫容30萬噸。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會)

(四)支持建設田間地頭小型冷庫。引導冷鏈物流企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，在農(nóng)產(chǎn)品田間地頭，建設以1000噸左右小型冷庫為主的氣調(diào)庫，增強鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷能力。在全省新增各類小型氣調(diào)庫庫容50萬噸。(責任單位：省農(nóng)牧廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省供銷聯(lián)社，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會)

(五)支持建設冷鏈物流園區(qū)。進一步完善蘭州、天水、武威三大國際陸港和蘭州、嘉峪關、敦煌三大國際空港綜合性園區(qū)冷鏈物流功能。在蘭州中川國際機場、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，加快建設以進口冰鮮水產(chǎn)品及水果、進境肉類等為重點的冷鏈物流園區(qū)，新增各類冷庫庫容15萬噸。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳，蘭州海關，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會)

(六)支持發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運。以空陸、公鐵聯(lián)運為重點，完善多式聯(lián)運場站設施，支持蘭州中川國際機場大力發(fā)展航空冷鏈貨運，拓展冷藏卡車航班網(wǎng)絡，擴大冷鏈產(chǎn)品空陸聯(lián)運規(guī)模。支持蘭州國際港務區(qū)擴大冷藏集裝箱、冷鏈柜甩掛運輸公鐵海聯(lián)運規(guī)模，發(fā)展冷鏈“門到門”公鐵聯(lián)運。開行市州“南向通道”國際貨運冷鏈班列，提高冷鏈運輸能力。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳，蘭州海關，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會)

(七)支持開展與銷地市場冷鏈合作。支持省內(nèi)冷鏈物流龍頭企業(yè)購置冷藏設施設備和冷鏈物流運輸車輛，加強與銷地市場冷鏈企業(yè)的產(chǎn)銷對接和合作，通過自建、租用冷庫和冷藏等設施，保障農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈運輸和存儲。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通企業(yè)與第三方物流企業(yè)冷鏈運輸合作，提高農(nóng)產(chǎn)品物流全程冷鏈水平。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會)

(八)支持建設冷鏈物流監(jiān)控平臺。引導冷鏈物流企業(yè)按照商務部《全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)控平臺建設規(guī)范》，建立冷鏈物流監(jiān)控體系，推動冷庫、冷藏車等冷鏈物流安裝溫度傳感器、溫度記錄儀等冷鏈監(jiān)控設備，建設冷鏈物流全程溫控平臺，對冷鏈物流各個環(huán)節(jié)溫度進行監(jiān)控管理，提升冷鏈物流信息化和智能化水平。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會)

(九)支持冷鏈企業(yè)開展共同配送。鼓勵發(fā)展線上線下融合的冷鏈物流新業(yè)態(tài)，引導全省農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)聯(lián)盟和大型農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，創(chuàng)新“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈”等統(tǒng)一配送新模式，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，開展冷鏈物流共同配送，著力解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送“最后一公里”問題。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會)

(十)支持內(nèi)外貿(mào)深度融合發(fā)展。結(jié)合“一帶一路”和“南向通道”建設，支持省內(nèi)各類農(nóng)產(chǎn)品市場與蘭州新區(qū)綜保區(qū)、武威保稅物流中心聯(lián)動發(fā)展，延伸農(nóng)產(chǎn)品冷鏈龍頭企業(yè)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈條。增加鐵路冷鏈運輸專列，擴大高原夏菜、蘋果等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。大力發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，積極開拓國內(nèi)外市場。支持冷鏈物流企業(yè)在境外建設冷鏈物流基礎設施，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲和流通能力。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會)

三、工作路徑

(一)落實政策措施。認真落實企業(yè)在現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展中涉及用地、用水、用電、用熱等方面的稅費優(yōu)惠政策，在項目布局、審批、證照辦理等方面予以傾斜支持。落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對冷鏈物流企業(yè)從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送的，優(yōu)先給予通行便利。

(二)創(chuàng)新投資模式。借力農(nóng)村“三變”改革，建立主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作社等多元化投入模式，切實將農(nóng)村土地資源變資產(chǎn)、政府投入變股金、農(nóng)民及合作社社員變股東。引導符合條件的冷鏈物流企業(yè)，充分利用省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金開展冷鏈物流項目建設。

(三)突出市場主體。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加注重企業(yè)主體地位，建立政府推動、企業(yè)主體、市場化運作的互動長效發(fā)展機制。建設冷鏈物流設施，整合冷鏈物流資源，共享冷鏈物流信息，形成布局合理、設施先進、上下游銜接、功能完善、管理規(guī)范、標準健全的冷鏈物流體系。

(四)搭建信息平臺。按照政府引導、企業(yè)主導的模式，通過商業(yè)模式創(chuàng)新，以農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流資源和信息主要集中區(qū)為載體，搭建我省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺。鼓勵我省大市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、重點冷鏈物流企業(yè)建立信息平臺，與省農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺對接，實現(xiàn)冷鏈物流信息共享，提升冷鏈物流效率。

四、保障措施

(一)加強組織協(xié)調(diào)。建立全省冷鏈物流發(fā)展協(xié)調(diào)機制，加強指導協(xié)調(diào)，定期研究重點項目落地、重大產(chǎn)業(yè)培育、重要政策落實情況，統(tǒng)籌推進冷鏈物流發(fā)展。

(二)加大資金支持。積極爭取國家財政資金，用好省級扶持資金，通過以獎代補等方式支持企業(yè)開展冷鏈物流項目建設。鼓勵政策性銀行創(chuàng)新開發(fā)冷鏈金融產(chǎn)品和融資服務，對列入全省重點建設的冷鏈項目給予傾斜支持。

(三)加強督查考核。建立完善考核評價機制，分解細化任務，建立工作臺賬，定期總結(jié)各項工作進展情況，適時展開專項督查和項目實施效果績效評價。

(四)強化責任落實。省直有關部門要結(jié)合職責分工，強化服務意識，加強協(xié)調(diào)配合，為農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展創(chuàng)造良好條件。各市州要結(jié)合新增冷鏈庫容指標，合理安排落實建設項目，認真制定配套措施，抓好工作落實，推動冷鏈物流產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展。

附件：2018—2020年各市州新增冷鏈庫容指標